律师驻队“新模式” 推进综合执法改革“新实践”
——双流区综合行政执法局全面推行“律师驻队”工作模式
法治讯（曾琳 郭文杰）为提升综合执法专业化和规范化水平，双流区综合行政执法局积极创新探索，对标学习深圳市街道执法中队律师驻队全覆盖经验做法，在2021年试点基础上于2022年全面推行“律师驻队”工作模式，选派专业律师常驻一线执法中队，提供法治培训、普法宣传、案件审核和规范指导执法等服务，发挥“法制员”“审查员”“智囊团”作用。通过实践，初步形成以“三严”标准管理、“三度”分类审核、“三员”服务导向为抓手的综合执法律师驻队新模式，有力提升了综合执法效能。
推行“三严”标准管理，发挥驻队律师智囊作用
一是严把准入关。对口各执法领域专业需求，通过政府购买服务方式，由律师事务所派遣律师分别为局机关和4支执法大队提供“一对一”法律服务。提高选聘标准，明确驻队律师须具有两年以上行政部门法律服务的执业经历，确保驻队律师到岗能上岗、上岗能履职，即时提供专业、优质的法律服务。
二是严抓日常管理。制定《律师驻队法律服务工作日常管理和考核办法》，细化明确工作职责、值班时间、纪律规定等内容。建立工作档案记录制度，对律师参与法治培训、案件审核、随队指导执法等情况进行全过程记录，强化日常管理，以严管促规范。
三是严格考核评价。建立健全法律服务质量绩效考评机制，推行服务保障、案件评审、执法协助、执业纪律“四链考核”模式，考核结果定期通报所属律师事务所并与绩效挂钩，优秀执业律师同步推送司法行政部门，以正向激励引导律师履职尽责。
突出“三度”分类审核，促进案件办理提质增效
一是提效度，普通案件共同审。常态化安排至少2名律师驻队参与案件审核，重点对案件事实是否清楚、证据调取是否充分、执法程序是否合法、法律适用是否正确、文书填写是否规范等，准确客观出具法律意见，视情指导执法人员及时优化完善。
二是加力度，争议事项集体议。每周五召集驻队律师、大队法制员召开工作例会，总结周工作情况，重点对争议分歧案件进行剖析、讨论，积累总结办案经验。
三是抓精度，疑难问题团队研。邀请法律专家、律师团队对重大疑难案件进行集中“会诊”，研判法律与社会风险，提出指导意见，确保案件办理依法合规、风险可控。
截止目前，驻队律师共审核指导办理行政处罚案件1867件，其中5件案件获评省市优秀案例，单位获评全市文化市场综合行政执法获评“十大案件”办案单位、全市水行政执法案卷先进单位、全市城管领域典型案例编写先进单位。
强化“三员”服务导向，筑牢执法风险防控堤坝
一是当好执法辅导员。驻队律师利用审案时机，逐项审查执法文书，对文书填写不规范、证据资料不完整的加以标注。同时，归类整理文书制作常见错误、行政执法常见问题等，通过开展“法治沙龙”“典型案件研讨”等方式，对执法人员进行专题培训辅导，有针对性地提升一线执法能力。一年来，驻队律师围绕文书规范填写、调查取证方法、现场执法技巧、文书送达等关键要素和教育培训、违法建设、交通运输、城市管理等与群众生产生活密切相关的重点领域，组织开展培训辅导80余场次。
二是当好风险防控员。将执法风险评估纳入驻队律师重要职责，对可能因人身自由、生命健康、重大财产权益等造成不利影响或引发诉讼、复议败诉和负面舆情的执法活动进行研判评估，防范风险、化解矛盾。
三是当好矛盾调解员。在城市管理、油烟扰民、违法建筑、教育培训等领域，针对投诉较多、矛盾突出、冲突易发等情形，由驻队律师随队执法、一线跟进，视情参与执法工作现场调解，通过法律咨询、疑难解答、普法宣传等方式，缓和当事人对抗情绪，努力减缓执法矛盾、改善执法环境。驻队律师共成功参与处置某教培机构跑路形成的家长退费难题、某小区餐饮油烟扰民群众反复信访问题、部分商品房小区违建遗留信访问题、某小区占用公共绿地群众反复信访等重难点疑难遗留案件5件，全年一般信访投诉案件1220件，抽样测评群众满意度最高98.18%，有效防范和减少了社会稳定风险。
中国法治新闻网责任编辑：亓淦玉 |
