以机制创新推动地方人大工作高质量发展
——从江县人大常委会2022年以来工作综述
改革创新是地方人大工作不断完善发展的动力和源泉。2022年以来，从江县人大常委会深刻领会“四个机关”定位，把改革创新贯穿于地方人大工作高质量发展的全过程、各方面，不断丰富和拓展地方人大工作实践特色和时代特色，推进理论创新、实践创新和机制创新，为本届履职“谋篇布局”、搭建“四梁八柱”。
人大代表“集中会诊”
一、“两个率先”“一个办法”，破解监督工作困局
地方人大监督缺乏刚性，监督实效不高，这是困扰多年的难题。如何破局，怎样赋能？面对这样一个难点、堵点、痛点，从江县人大在这方面进行了深入的思考和探索。
打破常规，率先在全省探索“人大+纪委”联合监督机制，监督之力不断增强。
人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的二十大指出，“完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。从江县人大以增强监督刚性为导向，率先在全省探索“四项机制”，着力打通人大监督与纪委监督机制障碍“最后一公里”，推进人大监督、纪委监督有机协调统一，把制度优势转化为治理效能。
2022年4月，从江县人大常委会、从江县纪委联合监督工作领导小组成立，拉开了联合监督序幕。随后，出台《从江县人大常委会 中共从江县纪委关于建立联合监督工作机制的实施意见》，并配套建立了联合监督联席会议制度。这是建立联合监督机制以来首次付诸实践。
2022年6月，从江县人大常委会、从江县纪委立足各自职责定位，围绕贯彻落实新国发2号文件和《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）精神开展专项监督。在听取20多个部门和乡镇工作汇报的基础上再延伸至实地检查，并召开反馈会把联合检查发现的6个方面14个问题以书面形式移交涉及的单位和乡镇，要求对照问题清单整改。
2022年12月，从江县人大常委会与从江县纪委、从江县委依法治县办公室组成联合监督检查组，对全县15个县直部门和6个乡镇（街道）行政执法情况开展监督检查，在持续半个月的检查中，检查组聚焦行政执行的难点、热点，深入有关乡镇了解情况，走访当事人，听取人民群众的意见建议，提出了18条整改建议，有力推动行政执法工作高质量发展。
从江县“人大+纪委”联合监督实践引起了省内外人大系统的广泛关注，铜仁市沿河县、湖南省邵阳市、福建省厦门市同安区等先后通过各种渠道交流学习。截止目前，召开联席会议3次，部署联合监督议题3个，开展专项联合检查3次，审议联合检查报告3项。
“一方面‘抓人促事’，另一方面‘抓事促改’，有效破解了人大刚性监督不足、纪委监督信息来源不够困局，实现人大监督和纪委监督优势互补、深度融合。”该县人大常委会主任欧仁文认为，“人大+纪委”联合监督，既符合党中央关于党内监督与人大监督、民主监督等其他监督贯通协作的要求，也是地方人大工作高质量发展所需。
寻求突破，率先在全省县级人大层面采用“审议意见+问题清单”模式，监督之效不断走实。
过去，审议意见送到政府后，由于有些问题过于宏观，承办部门在整改上也感到犯难。如何改变？2022年上半年，在听取审议县人民政府2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告时，从江县人大常委会首次采用“审议意见+问题清单”方式，把执法检查和专题调研过程中发现的一些具体问题以清单式连同审议意见打包移交政府。很快，反馈的问题得到了回应，有关部门针对清单问题立行立改。
据从江县人大常委会副主任杨瑞刚介绍，采用“审议意见+问题清单”模式，有效解决了监督实效问题，实现了问题整改可视化、可量化，遵循了贯彻落实“正确监督、有效监督”的内在要求。
但在“问题清单”上，也面临几个急需解决的问题：去哪里找问题，找哪些问题，问题怎么销号？为此，从江县人大准确把握三组关系：即宏观与微观，共性与个性，整体与局部关系。紧紧围绕人民群众急难愁盼的提出清单。比如，在开展环保法执法检查时，检查组把“县城污水处理项目进展缓慢，锰矿厂尾矿处理”列为清单转交有关部门之后，两个月问题就全部整改完毕。
据统计，2022年以来，从江县人大常委会共听取审议“一府一委两院”工作报告41个，开展调研视察35次、执法检查12次，移交审议意见41件，问题清单5张。
聚焦问题，开展“一年三问”，监督之路越走越宽。
出台“一年三问”工作监督办法，对事关全县经济社会发展大局、人民群众切身利益的重点目标任务，实行年初问安排、年中问进度、年末问结果。2022年4月份，“一年三问”监督办法获得通过，这同时标志着从江县人大在监督工作上下功夫的另一个着力点，进一步丰富了监督形式。
事实上，早在2021年从江县的一些乡镇人大就已经进行了有益的探索，并积累了一些经验。从江县人大常委会把“一年三问”纳入2022年新的监督计划，是一个相对的补充，与前面所提到的两种监督方式形成了“三位一体”的布局。
2022年，全县20多个政府组成部门全部完成了向人大报告年初工作计划、年中工作进度、年末工作结果情况并取得良好效果。今年以来，全县20多个政府组成部门均已完成了年初工作计划和年中工作进度情况汇报。
人大代表带头发展百香果产业
二、搭平台建载体，让代表工作“活”起来
代表工作是人大工作的根，根深才能叶茂。只有代表工作“活”起来，人大工作才有无限拓展的空间。
搭好“连心桥”，让代表离选民更近。
持续巩固59个线下代表联络站（室）建设成果，组织各级人大代表进站驻站接待选民，收集社情民意，打通代表联系选民“最后一公里”。加快网上联络站建设，搭建代表与选民联系新平台，建成线上联络站21个。
一方面在“等上门”的同时，另一方面积极推动代表“走下去”“进基层”，不断拓宽“履职路”。
密切人大代表同人民群众的联系。以开展结对帮扶大走访为抓手，积极推动党政干部中的人大代表每月走访联系群众，真正做到沉下去听民愿、问民生、解民难。与此同时，建立联系代表常态化制度，30名常委会组成人员联系60名县级人大代表，以建链延链方式，让代表联系选民走深走实。
停洞镇组织人大代表开展百香果种植技术现场培训
抓关键变量，推进代表建议办理方式变革。
按照“内容高质量、办理质量高”“既要重结果，也要重过程”要求，出台《从江县人大代表建议批评和意见办理办法》，从办理时限、办理程序、办理结果进行规定。把22件涉及高质量发展、乡村振兴、民生实事的建议纳入重点督办件，由22名县委常委、县人大常委会和县政府领导班子成员领衔督办、13个部门跟踪督办，推动“关键变量”转化成“最大增量”。
深入推进“乡村振兴，代表在行动”主题活动，全面激活“一池春水”。
从江县有各级人大代表1300多名。为了把代表的积极性调动起来，全面参与到乡村振兴伟大实践中来，2022年以来，从江县人大先后召开2次座谈会，听取乡镇人大工作汇报，对全县“乡村振兴，代表在行动”主题活动作出部署，主题活动在全县人大系统中持续深入开展。
从江祖英刺绣有限公司是第十三届全国人大代表韦祖英创建的一家民营规上企业。2020年3月落户贵州洛贯经济开发区以来，在主题活动的引领下，公司积极发挥头部企业作用，带头创业、带动就业，解决了240个就业岗位，先后被省文化和旅游厅、省人社厅命名为“非遗扶贫就业工坊”“先进就业扶贫车间”。
高增乡人大代表石鹏祥是一位返乡创业青年。在此之前，石鹏祥在外创业。2021年，石鹏祥返乡当上村支书后，他发现村里群众对产业发展意愿不强、动力不足、信心不够，于是在2022年带头发展产业，流转30亩土地种植百香果，带动8户13人就业。2023年石鹏祥将百香果种植面积扩大到50亩，实现带动就业23人；组织34户农户发展豇豆种植80亩；鼓励支持6户农户种植发展罗汉果种植50亩；带动52户89人种植辣椒产业114亩。
在主题活动的牵引下，从江县各级人大代表纷纷参与到乡村振兴伟大实践中来，争当宣传者、践行者、代言者、监督者。从发展产业到创办企业，从疫情防控到防汛救灾，从经济领域到社会建设，各行各业一线到处看到人大代表在行动的身影。据不完全统计，全县各级代表领创办企业（合作社）47个；产业发展带头人118名。
三、把制度创新贯穿始终，着力打基础强自身
新一届要有新工作制度、新议事规则。换届履职伊始，从江县人大常委会就以制定修改完善制度作为开篇起步，着力“夯基垒台”“立柱架梁”。
健全议事规则，着力扩大人民有序政治参与。
先后出台常委会党组议事规则、修订常委会议事规则，对议事的方式、内容进行规定，把近年来的工作经验和实践创新及时总结提炼予以固化，上升为制度规定。2022年4月，在从江县第十八届人大常委会第三次会议上，常委会议事规则全票通过。
完善工作制度，加快推进机关政治化建设。
落实新时代党的建设总要求。制定常委会党组理论学习中心组集中学习制度、落实全面从严治党主体责任工作计划，全面加强政治、思想、组织、纪律、作风和制度建设。健全规范向县委请示报告程序，把请示报告的议题、重点进行明确。
随着一项项制度的修订和完善，让工作思路更加清晰，目标更加明确。据统计，2022年以来，从江县人大常委修订和完善各类工作制度30项。
回顾从江县人大常委会一年多以来工作，最大的特点是节奏快、力度大、举措实，最大的亮点是机制改革、制度创新、瓶颈突破。这一系列改革创新始终贯穿了从江县人大学习、监督、代表工作、自身建设的方方面面。此外，从江县人大还有一系列创新性举措，比如，首次召开全县人大宣传工作会议、首次召开全县代表建议办理情况通报会议、首次召开全县人大工作座谈会议，等等。
发展无止境，改革无穷期。在未来的任期中，从江县人大常委会将持续推进全面深化改革。我们也坚信，从江县人大常委会工作高质量发展将会取得更多新的成果。
中国公共新闻网责任编辑：亓淦玉 |
